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    四川經濟社會發展研究 理論研究

    推動設備更新和技術改造,四川如何因地制宜搶抓機遇?

    宋揚

    2024年04月12日 02:46

    黃愛林
    四川日報 2024年04月08日第11版

    今年3月,國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》后,多地開始新一輪大規模設備更新準備工作。四川今年開啟“工業投資提升年”行動,還安排部署進行市政領域設施設備改造更新等多項工作。經濟和信息化廳近期公開表示,2024年四川省重點工業和技術改造項目計劃總投資超1.6萬億元。
      川觀智庫梳理發現,“設備更新和技術改造”被明確賦予提振內需的功能,在近五年的國務院《政府工作報告》中尚屬首次。在當前外部環境趨于嚴峻和復雜、內部需求較弱、企業投資意愿不足的情況下,該怎樣認識和推進這項工作?川觀智庫采訪了省委省政府決策咨詢委員會宏觀經濟組組長、西南財經大學馬克思主義經濟學研究院院長丁任重,重慶理工大學科學技術研究院副院長姜松,省社會科學院原副院長、研究員盛毅,西南財經大學經濟學院研究員方行明,中國社會科學院工業經濟研究所副研究員王海兵等多位專家學者。

    兼顧“有效提振內需”和“推動產業轉型升級”

      受訪專家談到,當前做好設備更新和技術改造工作,關鍵是要兼顧中短期目標“有效提振內需”和中長期目標“推動產業轉型升級”。盛毅表示,四川推動設備更新和技術改造這項工作,不僅能增加即期的投資規模,而且還要從長遠布局,發展新質生產力,為產業高質量發展打下堅實基礎。
      推動設備更新和技術改造,如何才能更好提振內需?綜合專家觀點,各地可以密切關注四川以下兩個階段性特征,找準其中蘊含的潛力和空間——
      其一,四川工業化正處于中期向中后期轉型推進的關鍵階段,部分市(州)還將較長時間停留在工業化中期。受訪專家認為,這一判斷至少蘊含兩點信息。
      一方面,四川工業在設備更新和技術改造方面有巨大市場空間。王海兵提到,2023年四川省第二產業在GDP中的比重為35.4%,低于全國的38.28%,推動產業結構轉型,特別是提升制造業比重是當前及今后一段時期四川工業發展的重點。在此過程中,設備更新和技術改造有較大的市場需求。盛毅表示,四川傳統產業規模大,特別是在六大優勢產業中,需要淘汰和升級的落后設施設備數量不少,在推進企業智能化改造和數字化轉型過程中也有廣闊空間。今年四川省《政府工作報告》部署的圍繞標志性產品編制產業鏈、創新鏈圖譜,實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程,發展世界級優質白酒產業集群,發展智能建造和裝配式建筑,實施“數據要素×”行動,促進商業貿易、文體旅游、醫療康養等生活性服務業品質化升級等,都可以從中找到設備更新和技術改造的項目。
      另一方面,四川設備更新和技術改造相關需求并非一味追求“高精尖”。四川和廣東等發達地區不同,仍存在工業產業體系不優等問題,因此不僅要追求高新技術產業提高工業質量,同時要抓住既有的傳統產業來穩住工業總量。在此背景下,四川在設備更新和技術改造過程中必須契合地方產業發展實際,不能一味追求往“高精尖”方向進行改造提升。有專家提到,部分現階段已不適于沿海發達地區的技術和設備,也可能對四川的產業帶來較為可觀的賦能和提升,仍需要重視。
      其二,四川城鎮化已步入中高速增長階段,這意味著四川需要保持高于全國的增速以趕超全國城鎮化進程,同時還需進一步提高城鎮化質量。受訪專家表示,這一階段性特征使四川在改造“存量”和做大“增量”方面都蘊含更大空間?!笆奈濉逼陂g,四川計劃新開工改造城鎮老舊小區250萬戶、棚戶區15萬套、老舊街區87個,四川圍繞城市更新的設備投資空間巨大,建議以住宅電梯更新、完善監控安防設施、智能化改造停車設施、升級改造自來水和污水處理設施等為重點,推進設備更新和技術改造。同時,四川超40%以上的農村常住人口疊加農業大省的優勢,為推動設備更新和技術改造下沉縣鄉帶來了空間。在推進鄉村全面振興過程中,四川可以更多地把眼光投向老舊農業機械化更新、生活垃圾處理設施更新、舊房裝修改造等領域。

    把握“三重變革”推動產業轉型升級

      在提振內需同時,如何更好推動產業轉型升級?綜合專家觀點,各地要把握新形勢下,推動設備更新和技術改造這項常態化工作正在發生的“三重變革”,順勢而為調整工作部署和方法,以求最大化助力產業高質量發展。
      其一,從“側重傳統制造業”改造轉向“傳統制造業+先進制造業”改造。丁任重表示,設備更新和技術改造不只是作為擴大內需、刺激經濟增長的抓手,更重要的目標在于通過淘汰落后產品設備,促進產業走向高端化、智能化和綠色化。以前的設備更新和技術改造主要針對傳統制造業進行更新升級,在加快發展新質生產力的大背景下,設備更新和技術改造不僅針對傳統制造業改造提升,更注重先進制造業的技術拓展和原始性創新。具體到四川,丁任重認為,現在不僅要對原本有優勢但后來因為技術落后致使發展未及預期的傳統工業,如輕紡、農副產品加工、鋼鐵和石化等傳統產業進行工藝和設備的改造提升,更要聚焦先進制造業,如對新型能源、電子信息產業、航空航天、生物醫藥等優勢先進產業進行技術拓展,對新能源汽車加強原始性創新,尋機彎道超車,進而提升四川高端制造業的產業鏈韌性,擴大優質產業規模。
      其二,從漸進式局部改造轉向系統性全面更新。應認識新型工業化時代設備更新和技術改造的理念已發生變化。王海兵表示,以往企業推動設備更新和技術改造是通過消化、引進、吸收在國外較為成熟但在國內仍較為領先的技術、工藝、設備,在現有技術水平上引入領先的生產方式、重組生產流程、更換部分零部件等,更多是漸進式創新、局部化改造。但隨著“兩化融合”的推進,傳統改造方式無法滿足本次改造對促進產業高端化、智能化、綠色化發展的要求,所以需要企業從局部改造變為系統重塑,要全面、系統地應用關鍵技術、先進工藝、成套設備。姜松表示,當下推動設備更新和技術改造,一方面鼓勵企業引進國際先進技術和設備,通過局部改造提升自身技術水平;另一方面,要高度重視“從0到1”的原始性創新和系統性改造,積極參與國際經濟合作和競爭,擴大產品和技術在國際市場的份額。
      其三,從企業內部主導轉向產業鏈上下游企業協同推進。簡言之,推動設備更新和技術改造,要從企業自身的改造任務變成產業鏈上下游共同推進。王海兵認為,以前設備更新和技術改造更多是以企業為主體,針對企業自身的問題,通過內部研發或外部采購的方式,圍繞提升企業的價值進行改造升級。盛毅認為,當下的設備更新和技術改造涉及工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域,規模更加宏大、涉及行業更廣、參與主體更多?!斑@意味著設備更新和技術改造不再是部分行業或者企業的‘專利’和‘個體需求’,而是各行各業結構轉型和高質量發展的共同需求與‘集體行動’,已經從企業自身的提質增效轉換成對產業鏈的優化升級,代表著更加廣泛的產業發展新動能重塑與變革?!苯商嵝?,推動產業鏈上下游企業之間的協同發展,構建產業鏈研發和需求內生對接機制。例如,上游企業可以提供先進的技術設備,下游企業可以提供豐富的市場需求,全面提升產業鏈的技術含量和附加值。

    操作層面上強調市場為主、政府引導

      落到操作層面,省內各地政府部門在支持引導市場主體擴大設備更新和技術改造投資時需要注意哪些問題?綜合專家觀點,主要涉及三個方面:
      一是因地制宜制定鼓勵政策。四川與東部沿海地區比較,以及四川各區域間比較,在經濟體量、產業結構、要素稟賦、技術基礎、財政水平等方面存在差異,姜松提醒,四川各市(州)需要根據中央和四川的政策要求,牢固樹立設備更新和技術改造“一盤棋”意識,結合本地資源條件、產業結構、發展階段,制定符合本地特色、彰顯本地優勢的執行方案和操作流程,在立足實際情況、深入調研的基礎上,推出科學、合理、有效的行動方案。盛毅表示,承擔擴大設備更新和技術改造這一任務的主體有政府、企業等,各主體的參與條件、能力和積極性不完全相同,出臺的財政、稅收、金融、要素、科技等政策手段,要因地制宜,如成都的電子信息、航空航天和生物醫療等高新技術產業優勢明顯,在推動設備更新和技術改造時可以對此有所側重。而對于工業較少且文旅資源豐富的地區,則可以針對地方發展特色,如在文旅領域做好服務設備更新改造,為消費者提供更高質量的服務。
      二是加強政策宣傳和引導服務。設備更新和技術改造具有較強的公共屬性、外部效應,也會在一段時間內造成生產停滯、人員停歇、資金停流等現象,因此多數主體會選擇“零敲碎打”。要加強宣傳,將面向未來高質量發展的新一輪設備更新和技術改造的時代性、必要性、緊迫性、重要性廣而告之,讓各類主體內化于心。但同時姜松重點提醒,本輪設備更新和技術改造重點強調的是市場為主、政府引導,建議主要以“科斯手段”為主,鼓勵企業自愿參與、自主決策,意在全面激活新動能和市場發展新活力。另外,新一輪大規模設備更新和技術改造,呈現出投資規模大、周期長、難度高等特征,對于企業而言存在高投入且具有一定不確定性的可能,僅靠企業內部判斷難度較大。四川相較東部地區,這類能幫助企業診斷輔助決策的第三方機構和專業化服務較為短缺。目前,安徽等多地已開啟設備更新改造項目摸排工作,四川也可建立設備更新改造儲備項目庫,同時,聘請專家團隊和專業機構,擇優選擇儲備項目庫中的目標企業,進行幫扶“義診”。
      三是加大中小企業數字化轉型財政支持力度。方行明說,數字化是本次設備更新和技術改造的重點?!锻苿哟笠幠TO備更新和消費品以舊換新行動方案》明確要求,到2027年規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%。企業智能化改造、數字化轉型的背后離不開相應新型基礎設施的支持。四川有大量的中小型企業,推動這類企業數字化轉型升級將直接面臨資金問題,四川一是要借助中央政策多爭取國家財政支持,二是地方政府要為中小企業數字化轉型設立專項財稅政策,加強資金支持。

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    2024年04月12日 10:47
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