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    四川經濟社會發展研究 理論研究

    以大開放促大開發,為何強調提高對內開放水平?

    宋揚

    2024年05月07日 01:55

    川觀智庫研究員 徐也晴
    四川日報 2024年05月07日第10版

    院長名片
    陳耀
    中國社會科學院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副會長
    馮宗憲
    西安交通大學經濟與金融學院教授、“一帶一路”與全球發展研究院院長
    霍偉東
    遼寧大學經濟學部副主任
    馬莉莉
    西北大學經濟管理學院院長
    賈晉
    西南財經大學中國西部經濟研究院副院長

    主要觀點
    認識提高對內開放水平的新意義
    建立全國統一大市場的基本要求
      ●現階段強調對內開放,更深層的意義是要建立全國統一大市場
      ●對內開放和對外開放結合起來是一個“開放”整體,且一個地區對內開放的水平也決定著其對外開放的水平

    認清提高對內開放水平的新要求
    推進資源要素之間的高效率流動
      ●高水平對內開放首先體現在資源要素之間的高效率流動,特別是數據要素的流動;其次更多地體現在規則、標準、政策的制定和互通上
      ●四川要加快提升區域競爭力,盡快出臺有利于區域對接的經濟政策和管理機制,并充分激發民營經濟創新活力和內生動力

      4月23日,習近平總書記主持召開新時代推動西部大開發座談會并發表重要講話,對做好下一階段工作提出“六個堅持”的重要要求,其中之一是要堅持以大開放促進大開發,提高西部地區對內對外開放水平。
      黨的十八大以來,四川對外開放步伐不斷加快。那么,此次座談會上提到的提高對內開放水平,對四川意味著什么?就此,川觀智庫與多位經濟學院院長展開了探討。

    認識提高對內開放水平的新意義 建立全國統一大市場的基本要求

      川觀智庫:如何理解現階段對內開放與對外開放間的關系?
      賈晉:提到開放,很多人第一反應是對外開放,但實際上,開放具有更廣泛更深刻的意義,一個社會的內部開放也很重要。
      對內開放和對外開放在現階段可以總結為三層關系。一是二者共同組成我國開放的新格局。當前世界正經歷百年未有之大變局,國內國際形勢錯綜復雜,因此我們要強調區域協調發展、建設全國統一大市場以及加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。二是對內開放是對外開放的基礎。如果一個國家的內部市場是分割的,那肯定就不能進行高水平對外開放。提升對內開放水平可以幫助打破區域間的壁壘,改變市場分割的狀況。三是對外開放是對內開放的牽引。即對外開放所形成的競爭壓力可以推動內部結構調整優化,促進對內開放,從而更好發揮各地的比較優勢。
      馮宗憲:對內開放和對外開放結合起來是一個“開放”整體,且一個地區對內開放的水平也決定著其對外開放的水平。從內外貿一體化的角度來看,目前我們國家外貿的規則制度相對完善,但內貿還一定程度上存在地方保護等問題,區域之間有著壁壘。因此要借著國際市場長期形成的通用國際規則來改善我國內部的營商環境。尤其是在新時代推動西部大開發的背景下,更需要進一步推動內貿標準、規則等制度體系的完善并且與國際市場的規則標準接軌。
      川觀智庫:對比之前中共中央、國務院印發的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》,對內開放在當前有何深刻意義?
      陳耀:之所以需要開放,是因為區域發展的過程中,要利用外部市場獲取外部資源要素?,F在強調對內開放,我認為更深層的意義是要建立全國統一大市場。只有加強開放,鼓勵要素自由流動,才能有效獲得勞動力、技術、管理經驗等,這也是建立全國統一大市場最基本的要求,即打破地方壁壘、消除地方保護。同時也要看到,“提高對內開放水平”并不只是針對西部地區提出的。去年習近平總書記主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調“要加快建設現代化基礎設施體系,提升對內對外開放合作水平”,他在主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會指出,“改革開放取得重大進展,全方位對內對外開放態勢加速形成”,所以這其實是對全國提出的要求,也是為了建立全國統一大市場。
      馮宗憲:相較《指導意見》出臺時,當前的國際局勢更為復雜多變,2022年印發的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》與《指導意見》的印發間隔了一段時間,所以當時的文件中并沒有特別點出對內開放。此外,去年召開的中央經濟工作會議也強調“優化重大生產力布局,加強國家戰略腹地建設”,而西部地區涵蓋12個?。▍^、市),擁有全國72%的國土面積、27%的人口,在維護國家生態安全、水安全、能源資源安全、國防邊境安全等方面具有重要戰略地位,因此要進一步抓好對內開放。
      賈晉:眾所周知,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是一項關系我國發展全局的重大戰略任務。建立國內統一大市場和區域協調發展共同支撐這個戰略發展,因此放在戰略全局來看,對內開放的重要程度就顯現出來了。實際上,黨中央對全國各地區都有相應的部署,比如西部大開發、東北振興、中部崛起和東部率先發展戰略等,隨著這些區域的發展戰略不斷深化,眼下已經到了幾個戰略之間加強協調的時機,所以要強調對內開放。
      霍偉東:從“雙循環”的戰略背景下看,提高對內開放水平在當下尤為必要和緊迫。目前建立全國統一大市場最大的堵點就是國內區域之間的行政阻隔和條塊分割形成的壁壘,所以我認為,這次召開的新時代推動西部大開發座談會強調“提高西部地區對內對外開放水平”,主要是為了進一步暢通“雙循環”,而暢通“雙循環”最核心的就是建立全國統一大市場。

    認清提高對內開放水平的新要求 推進資源要素之間的高效率流動

      川觀智庫:通過此次座談會,可以看出對四川推進對內開放提出了什么新要求?
      陳耀:四川現在需要更高水平的對內開放。首先,高水平體現在資源要素之間的高效率流動;其次,高水平更多地體現在規則、標準、政策的制定和互通上。當前,四川要進一步形成符合建設全國統一大市場的標準、規則、制度等,除此之外,通過擴大開放積極承接產業轉移,也要按照高質量發展的要求來進行。
      這就要求四川必須進一步深化以下四方面工作:一是優化營商環境;二是推動產業升級和科技創新;三是強化人才支撐,加強研發能力;四是加強城市、區域之間的基礎設施互聯互通和公共服務的共享。
      馬莉莉:中國地大物博,商品運輸通常需要通過多式聯運才能進入國際市場,不同區域有差異化的產業分工,區域之間就能夠形成需求和供給關系,形成對內開放。因此當前西部地區需要進一步推進西部陸海新通道建設,深度融入共建“一帶一路”等。
      目前來看,跨省之間的流動不僅是實體貨物在流動,還應該有大量數據要素的流動。數據是繼土地、勞動力、資本、技術四大生產要素之后的第五大生產要素,推進五大要素市場的一體化也是建設全國統一大市場的重點之一。因此,當前四川要加快建立相應的“硬基建”“軟規管”,也就是我們常說的硬數據基礎設施和涉及數據流通、確權法律法規、標準規范等制度。
      值得注意的是,習近平總書記強調了“深化與東中部、東北地區務實合作”。從現階段的空間布局來講,東部開放水平高,西部開放水平不斷提升,南部是生產網絡聚集的區域,而東北地區是我國重要的工業和農業基地,對于維護國家安全具有十分重要的戰略地位,因此就需要保障包括糧食安全、生態安全、能源安全在內的各種安全因素。而提高安全的治理能力和水平同樣也需要利用高科技手段,形成有自主保障能力的完整機制,從而提高應對外部沖擊的能力。所以我認為,南北之間現在要形成一個“耦合”的關系。
      霍偉東:推動高質量發展是全國“一盤棋”,從全局謀劃區域,并不是對某一個地區的要求,而是要求“一個不落”。推動東北振興是我國作出的重大決策部署,新時代推動東北全面振興座談會上,習近平總書記強調了要“加強同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、西部大開發等國家重大戰略的對接,促進東北更好融入全國統一大市場”。實際上,東北本身也有相應的優勢產業,只有每個地區發揮各自的比較優勢,才能形成全國統一大市場。
      賈晉:當下四川與東北地區有適合對接合作的內容。首先,東北地區面臨結構的調整,四川可以提供相應的能源、勞動力等資源要素;其次,東北本身是老工業基地和農業大省,而四川也是工業、農業大省,所以在產業鏈、供應鏈上可以適當地進行專業承接、協同配套等。
      川觀智庫:實現更高水平對內開放,四川的基礎條件如何?
      賈晉:四川對內開放的水平處于一個“起步成勢”階段,目前正從這一階段轉向“深化拓展”。在這個過程中,可以看到四川有以下幾個優勢。一是四川是西部地區的重要交通樞紐,具有輻射西部和聯通歐亞的戰略性區位優勢;二是具備豐富的礦產、水、電等資源和世界文化遺產,這些為清潔能源開發以及發展旅游業奠定了良好資源基礎;三是具備強勁的科研能力,為創新驅動提供了支撐;四是具備重大戰略疊加的明顯優勢,比如長江經濟帶發展戰略、西部陸海新通道、“東數西算”等。
      對內開放意味著四川要提升區域競爭力。當前,四川自身面臨著產業結構調整,傳統制造業和資源依賴產業的比重仍然較大。此外,四川市州發展的不均衡,也會影響到全面開放的水平。我認為,當下四川一方面要出臺一些有利于區域對接的經濟政策和管理機制;另一方面也要充分激發民營經濟創新活力和內生動力,進一步推進民營經濟和中小企業的發展,這一點非常重要。
      馮宗憲:和東部沿海地區相比,整個西部面臨著“時間差”和“收益差”,在生產力、規則、制度以及對國際市場的適應能力上都存在不小差距。為彌補這些短板,要做到以下兩點。首先需要提升一線工作人員的認知思維。只有在工作理念、工作作風、工作方法上進行突破和創新,才能改變當地的營商環境、產業水平、開放格局等。其次要提升干部自身能力。干部隊伍對規則的了解有多少、該怎樣帶動相對落后的區縣發展,都需要進一步思考。
      陳耀:四川特別是成都,要對接好三大引領我國高質量發展的動力源,也就是京津冀、長三角和粵港澳大灣區。他們每年有大量科技創新的成果,而這些成果需要轉化落地,成都在這方面需要加大力度,提升其在成都的轉化率,這就需要圍繞發展新質生產力去構建人才網絡,比如建立飛地人才中心,加快推動跨區域、跨學科、跨領域協同創新。

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    2024年05月07日 09:55
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