學習運用“千萬工程”經驗 打造具有地域特色的鄉村建設模式
宋揚
2024年07月25日 03:27
段吟穎
四川日報 2024年07月15日第11版習近平總書記在主持召開新時代推動西部大開發座談會時強調，“學習運用‘千萬工程’經驗，打造具有地域特色的鄉村建設模式”。今年中央一號文件也提出，要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手。要以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，打好鄉村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷。
鄉村建設既是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是實現農業農村現代化的內在要求。學習運用好“千萬工程”經驗，因地制宜打造具有四川特色鄉村建設模式，全面推進農業強省建設，為奮力譜寫中國式現代化四川新篇章奠定堅實基礎。
科學理解要義
“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。20多年來，浙江一張藍圖繪到底，從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”，從“千村未來、萬村共富”再到“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉和美”，由點及面、迭代升級，探索出一條以農村人居環境整治小切口推動鄉村全面振興的科學路徑，“千萬工程”改變的不僅是鄉村的人居環境，而且也深刻地改變了鄉村的發展理念、營商環境、產業結構、公共服務、治理方式以及城鄉關系。
科學理解“千萬工程”經驗蘊含的精髓要義，要準確把握“千萬工程”經驗中蘊含的堅持以人民為中心的發展思想，扎實推動城鄉融合?！扒f工程”從決策、實施到創新的整個過程，始終從人民群眾角度思考問題，尊重民意、維護民利、強化民治，將實現人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，強調以新發展理念為統領，有力有效推進鄉村全面振興；浙江堅持把“千萬工程”作為城鄉融合發展的“龍頭工程”，建立以工促農、以城帶鄉的建設機制，著力縮小城鄉差距，從統籌城鄉發展到推動城鄉融合發展，始終堅持推動城鄉公共服務均等化，把鄉村和城市作為一個有機整體系統考量、統籌推進，建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制，促進各類要素更多向鄉村有序流動，逐步構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
準確把握“千萬工程”經驗中蘊含的“因地制宜、分類施策”的工作方法。浙江在推進“千萬工程”的過程中，既最大程度尊重了農村發展的原貌，也遵循了不同村子自身發展的規律，“量身定制”出多姿多彩的美麗鄉村?！扒f工程”從一開始就注重“千村千面”“萬村萬象”，立足不同村的具體情況，分類確定建設模式，制定“一村一策”，推動形成“一村一品”“一村一韻”。不搞整齊劃一、不做過頭事，讓浙江千萬鄉村找到適合自己的“最佳解”，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。
準確把握“千萬工程”經驗中蘊含的“循序漸進、久久為功”的推進機制。如果新官不理舊賬，再偉大的工程都只是“空中樓閣”?！扒f工程”20多年來堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干、一年接著一年干、一件事情接著一件事情辦，每五年出臺一個行動計劃，每階段出臺一個實施意見，針對不同時期的工作重心，制定解決方案、明確目標任務、細化政策措施，不斷積小勝為大勝。
因地制宜打造
必須看到，四川各地自然條件、風土人情、發展水平、工作基礎千差萬別，大多數農村地區的發展環境、發展階段和資源稟賦特征，與浙江當前及其實施“千萬工程”的多數階段有較大差別，因此，當前各地學習運用“千萬工程”經驗引領鄉村全面振興，切忌簡單照搬照抄或脫離實際搞“一刀切”，要深入學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，關鍵是從農民群眾反映強烈的實際問題出發，找準鄉村振興的切入點，找到適合當地自身發展的路徑，打造具有四川特色的鄉村建設模式。
調動農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾的根本利益、促進農民富裕富足作為出發點和落腳點，突出農民主體地位，尊重群眾意愿，讓農民參與到鄉村、產業等規劃設計中來。要注重發揮農民內生動力，在資金投入中強化主人翁意識，處理好政府投入、集體投入與農民投入三者之間的關系，鄉村公共服務、基礎設施建設投入由政府為主，農村基礎設施運行維護集體為主，生活設施投入農民為主，避免政府越俎代庖。要錨定“讓農民就地過上現代文明生活”目標，推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，繁榮農村與繁華城市相得益彰、農耕文明與城市文明交相輝映，瞄準基礎設施和公共服務城鄉差距大的突出短板，不斷提高城鄉基礎設施完備度、公共服務便利度以及人居環境舒適度。
科學把握四川各地鄉村的差異性和發展走勢分化特征，全面推進以片區為單元編制實施鄉鎮級國土空間規劃，促進“五區共興”。挖掘鄉村特質，突出特色發展，針對歷史文化名鎮名村和傳統村落、民族特色村寨、易地扶貧搬遷新村、集體經濟薄弱村、邊界村等不同村情，分類施策，讓更多類型鄉村成為農民的美好家園，城市居民的“詩與遠方”。
集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感；梯次推進“巴蜀美麗庭院示范片”“天府美麗庭院”“鄉村著名行動”“數字鄉村發展行動”等工程，健全創建示范推進機制，加快培育省級示范村和精品村，引領帶動全省宜居宜業和美鄉村建設。充分發揮浙川東西部協作獨特優勢，促進“千萬工程”經驗知識遷移，豐富浙川東西協作新內涵新路徑。
〔作者系四川農業大學商旅學院教授。本文系國家社會科學基金一般項目“西南少數民族易地扶貧搬遷大中型集中安置區穩定脫貧跟蹤調查與后續幫扶研究”（項目編號：21BMZ031）的研究成果〕